Ερώτηση 1487/24-11-17 της Βουλής των Ελλήνων
Οι φορείς της Κοινωνικής και Αλληλέγγυας Οικονομίας (Κ.ΑΛ.Ο.) αποτελούν καινοτόμες μορφές ιδιωτικών επιχειρήσεων, που λειτουργούν με κριτήριο το συλλογικό και κοινωνικό όφελος, ειδικά αυτές τις δύσκολες εποχές για την Ελλάδα.
Ο νέος νόμος 4430/2016 (ΦΕΚ Α’ 205/31-10-2016) για την Κοινωνική και Αλληλέγγυα Οικονομία, θέτει ξεκάθαρα κανόνες, που βοηθούν προς τη σωστή λειτουργία μοντέλων Κ.ΑΛ.Ο., αποφεύγοντας λάθη και παθογένειες του παpελθόντος. Αδιαμφισβήτητα αυτό αποτελεί ένα θετικό βήμα.
Επανειλημμένως ο πρωθυπουργός κ. Αλέξης Τσίπρας, έχει επισημάνει τη σημασία της Κοινωνικής και Αλληλέγγυας Οικονομίας, δηλώνοντας πως αξιοποιώντας τις προϋποθέσεις της: «είναι εφικτή η δημιουργία νεανικών εγχειρημάτων, η αξιοποίηση νέων επιστημόνων, η αντιμετώπιση του brain drain και η καταπολέμηση της ανεργίας». Υπογραμμίζει, δε, ότι; «Στόχος της πολιτείας είναι η επένδυση στην Κοινωνική και Αλληλέγγυα Οικονομία με όρους κοινωνικής ανταποδοτικότητας» (31/8/2017- Επίσκεψη στο κέντρο καινοτομίας και επιχειρηματικότητας Impact Hub Athens).
Ένα σοβαρό πρόβλημα που αντιμετωπίζουν οι φορείς Κ.ΑΛ.Ο. είναι η αδυναμία κάλυψης εξόδων στέγασης των δραστηριοτήτων τους, που σε πολλές περιπτώσεις λειτουργεί ως τροχοπέδη στην αποτελεσματική επίτευξη των σκοπών τους. Το πρόβλημα αυτό, θα μπορούσε να επιλυθεί με την παραχώρηση ή τη συμβολική εκμίσθωση ακινήτων του δημόσιου ή ευρύτερου δημόσιου τομέα, καθώς και της Τοπικής Αυτοδιοίκησης που σήμερα δεν αξιοποιούνται. Στον νομό Σερρών πχ, δεκάδες ακίνητα του δημόσιου ή ευρύτερου δημοσίου τομέα (ΤΕΘΑ, ΕΤΑΔ. Δ/νση Δασών, ΟΣΕ κ.α.) ρημάζουν εγκαταλελειμμένα και λεηλατημένα, την ώρα που θα μπορούσαν να αξιοποιηθούν από φορείς Κ.ΑΛ.Ο. στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων τους, που έχουν και κοινωφελή χαρακτήρα, βοηθώντας έτσι πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην καταπολέμηση της ανεργίας.
Σύμφωνα με το άρθρο 5 του νόμου 4430/2016 (παρ. 3) «Οι OTA α* και β’ βαθμού, τα Ν.Π.Δ.Δ. και τα Ν.Π.Ι.Δ. φορείς της Γενικής Κυβέρνησης μπορούν να παραχωρούν με απόφαση του διοικητικού τους οργάνου τη χρήση κινητής και ακίνητης περιουσίας τους σε Φορείς Κοινωνικής και Αλληλέγγυας Οικονομίας για την ενίσχυση δραστηριοτήτων συλλογικής και κοινωνικής ωφέλειας, όπως περιγράφονται στις παραγράφους 2 και 3 του άρθρου 2». Υπενθυμίζεται πως οι παρ. 2 και 3 του άρθρου 2 του ίδιου νόμου αναφέρουν ότι: «“συλλογική ωφέλεια” ορίζεται η από κοινού εξυπηρέτηση των αναγκών των μελών του Φορέα Κοινωνικής και Αλληλέγγυας Οικονομίας, μέσα από τη διαμόρφωση ισότιμων σχέσεων παραγωγής, τη δημιουργία θέσεων σταθερής και αξιοπρεπούς εργασίας, τη συμφιλίωση προσωπικής, οικογενειακής και επαγγελματικής ζωής» και «Ως “κοινωνική ωφέλεια” ορίζεται η εξυπηρέτηση κοινωνικών αναγκών τοπικού ή ευρύτερου χαρακτήρα με την αξιοποίηση της κοινωνικής καινοτομίας, μέσα από δραστηριότητες “βιώσιμης ανάπτυξης” ή παροχής “κοινωνικών υπηρεσιών γενικού συμφέροντος” ή κοινωνικής ένταξης».
Ήδη στην περίπτωση παραχώρησης ακινήτων των OTA προς τους φορείς Κ.ΑΛ.Ο. φαίνεται πως δε δημιουργούνται προβλήματα πχ απόφαση Επιτροπής Άρθρου 152 του Ν.3463/06 Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης (ΑΔΑ:6ΥΠΨΟΡ1 Υ-0Δ7) στην οποία επισημαίνεται πως: «Ο κοινωφελής χαρακτήρας του σκοπού των Κοινωνικών Συνεταιριστικών Επιχειρήσεων, δεν αναιρείται από το γεγονός ότι οι επιχειρήσεις αυτές, κατά νομοθετική πρόβλεψη, αποτελούν νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου, και λειτουργούν με τους κανόνες της ιδιωτικής οικονομίας, αφού, ο κοινωφελής σκοπός μπορεί να πραγματοποιείται και από ιδιωτικής υφής και οργάνωσης φορείς (Γνωμ. ΝΣΚ 431/2001, 272/1990, 442/1992), ενώ η είσπραξη εσόδων από την άσκηση της δραστηριότητάς της, δεν κατατείνει σε προσπορισμό κέρδους αλλά, μαζί με τους λοιπούς πόρους τους, στην κάλυψη των λειτουργικών τους δαπανών».
Ωστόσο προβλήματα και ασάφειες δημιουργούνται από φορείς του δημοσίου ή του ευρύτερου δημοσίου τομέα (Υπουργεία, Γενικές Γραμματείες, ΝΠΔΔ κ.α.) που δε λειτουργούν σύμφωνα με όσα ορίζει ο νόμος 4430/2016, επικαλούμενοι άλλους νόμους και άλλες αποφάσεις.
• Επειδή σήμερα δεκάδες ακίνητα του δημόσιου ή ευρύτερου δημόσιου τομέα στέκουν εγκαταλελειμμένα και λεηλατημένα σε όλη τη χώρα,
• Επειδή υπάρχουν φορείς Κ.ΑΛ.Ο. που έχουν αιτηθεί παραχώρηση ή εκμίσθωσή τους από τους ιδιοκτήτες τους (φορείς του δημόσιου ή του ευρύτερου δημόσιου τομέα) για την άσκηση των δραστηριοτήτων τους, σύμφωνα με όσα ορίζει ο νόμος 4430/2016, αλλά χωρίς αποτέλεσμα,
• Επειδή δεν είναι λογικό νόμοι και υπουργικές αποφάσεις να αντιτίθενται μεταξύ τους,
Ερωτώνται οι κ.κ. Υπουργοί:
• Σε ποιες ενέργειες σκοπεύουν άμεσα, ώστε οι φορείς που εποπτεύουν όπως το Υπ. Οικονομικών (ΕΤΑΔ), το Υπ. Εθνικής Άμυνας (ΤΕΘΑ), το Υπ. Υποδομών και Μεταφορών (ΓΑΙΑΟΣΕ), το Υπ. Περιβάλλοντος (Δ/σεις Δασών) κ.α. να εναρμονιστούν με τα όσα ορίζει ο νέος νόμος 4430/2016 για την Κοινωνική και Αλληλέγγυα Οικονομία, βοηθώντας ουσιαστικά τους φορείς Κ.ΑΛ.Ο. προς την επίτευξη των στόχων τους, σύμφωνα και με τις τελευταίες κυβερνητικές εξαγγελίες.
Ο Ερωτών Βουλευτής,
Αναστάσιος Μεγαλομύστακας
